LEGITTIMITA’ DEL LICENZIAMENTO IN CASO DI RIFIUTO DA PARTE DEL LAVORATORE DI SVOLGERE IL LAVORO STRAORDINARIO RICHIESTO
17 Maggio 2023Esercizio di poteri istruttori da parte del Giudice nel rito del lavoro
17 Giugno 2023Il Consiglio di Stato è intervenuto in materia di risarcimento del danno da provvedimento illegittimo emesso dalla P.A. chiarendo quali siano i presupposti ai fini della condanna della stessa.
Nella fattispecie la vicenda prendeva le mosse dal ricorso presentato presso il TAR Lazio da un soggetto che aveva partecipato ad un concorso pubblico per ricoprire il profilo professionale di vigile del fuoco, risultando idoneo alle prove preselettive. Lo stesso, tuttavia, era stato successivamente escluso a motivo del possesso da parte del medesimo di un titolo di mestiere, consistente nel brevetto di sommozzatore di terzo grado rilasciato dall’ANIS – Associazione Nazionale Istruttori Subacquei affiliata alla FIN – Federazione italiana nuoto, diverso rispetto a quello richiesto nel bando consistente nel brevetto di sommozzatore di terzo grado o superiore rilasciato dal CONI-FIPSAS o dalla Marina Militare, dall’Arma dei Carabinieri o dalla Polizia di Stato.
Il TAR Lazio adito, accoglieva il ricorso definendo l’equivalenza delle certificazioni in esame.
Il ricorrente, tuttavia, veniva assunto solo anni dopo il concorso, svoltosi nel corso nel 2002, ossia nel 2011 e, pertanto, con ricorso proposto innanzi al Tar Lazio, lo stesso agiva per il risarcimento del danno patito a causa della sopra delineata illegittima azione amministrativa. In particolare, chiedeva la corresponsione delle retribuzioni relative al periodo di ritardo nell’assunzione, ossia quelle corrispondenti tra l’arco temporale intercorso tra la data di effettiva assunzione (27 aprile 2011) e quella corrispondente alla nomina degli altri vincitori dello stesso concorso (26 settembre 2002) oltre al danno da fatto illecito, derivante dal mancato godimento del trattamento economico come Vigile del fuoco dal 2002 al 2011. Chiedeva, pertanto, il risarcimento del danno. Con sentenza il Tar Lazio respingeva il ricorso.
La predetta sentenza veniva impugnata dal ricorrente e la questione giungeva al Consiglio di Stato, il quale si pronunciava con la sentenza in epigrafe, chiarendo che ai fini del riconoscimento della responsabilità civile della pubblica amministrazione devono ricorrere tutti i requisiti delineati nell’art. 2043 c.c. e, quindi, l’elemento oggettivo del fatto illecito, il danno ingiusto, il nesso di causalità materiale o strutturale tra il fatto illecito e il danno subito nonché l’elemento soggettivo del dolo o della colpa dell’apparato amministrativo.
Con specifico riferimento all’elemento soggettivo – su cui si incentra specificamente la presente controversia – è orientamento costante della giurisprudenza che in sede di risarcimento del danno derivante da procedimento amministrativo illegittimo il privato danneggiato può limitarsi ad invocare l’illegittimità dell’atto quale indice presuntivo della colpa, mentre resta a carico dell’Amministrazione l’onere di dimostrare che si è trattato di un errore scusabile derivante dalla sussistenza di contrasti giurisprudenziali, di incertezza del quadro normativo di riferimento o di particolare complessità della situazione di fatto, ovvero ancora dal comportamento delle parti del procedimento.
Pertanto, in caso di acclarata illegittimità di un atto amministrativo asseritamente foriero di danno, al privato non è richiesto un particolare sforzo probatorio per ciò che attiene al profilo dell’elemento soggettivo della fattispecie; egli può, infatti, limitarsi ad allegare l’illegittimità dell’atto, dovendosi fare rinvio, al fine della prova dell’elemento soggettivo della responsabilità, alle regole della comune esperienza e della presunzione semplice di cui all’art. 2727 c.c., mentre spetta alla Pubblica amministrazione dimostrare di essere incorsa in un errore scusabile; la presunzione di colpa dell’amministrazione può essere riconosciuta solo nelle ipotesi di violazioni commesse in un contesto di circostanze di fatto ed in un quadro di riferimento normativo, giuridico e fattuale tale da palesarne la negligenza e l’imperizia, cioè l’aver agito intenzionalmente o in spregio alle regole di correttezza, imparzialità e buona fede nell’assunzione del provvedimento viziato, mentre deve essere negata la responsabilità quando l’indagine conduce al riconoscimento di un errore scusabile per la sussistenza di contrasti giudiziari, per la incertezza del quadro normativo di riferimento, per la complessità della situazione di fatto.
Il Consiglio di Stato ha concluso, nella fattispecie, respingendo il ricorso promosso dal ricorrente e, pertanto, non condannando la PA al risarcimento del danno nei confronti dello stesso causato dal provvedimento illegittimo assunto e ciò in quanto, in materia di equipollenza di certificazioni, sussisteva un contrasto interpretativo giurisprudenziale. “Il riscontrato contrasto interpretativo in ordine all’equipollenza delle certificazioni rappresentata un elemento per ritenere sussistente l’errore scusabile da parte della Pubblica Amministrazione, che esclude la sussistenza in capo alla stessa dell’elemento soggettivo. Ne consegue che non può essere riconosciuto alcun risarcimento del danno in favore dell’appellante a causa dell’assenza di uno degli elementi costitutivi della fattispecie aquiliana.”.
Avv. Cecilia Di Guardo
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